劉學新:把不敢腐不能腐不想腐方針方略貫徹好運用好
2020年8月13日 08:44

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  近期,上海市紀委監委組織開展“以案釋紀——機關黨員干部違紀違法典型案例警示教育展”,用身邊事教育身邊人,增強警示教育的針對性。圖為該市黨員干部正在參觀展覽。王瑋 攝

 

  一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關,必須從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略全局高度,準確把握“三不”一體推進的重要意義、內在機理和實踐要求,以“三不”一體推進的實際成效促進治理體系和治理能力建設,確保黨中央重大決策部署落實落地。

  深刻理解“三不”一體推進在治理體系和治理能力建設中的地位作用和重大意義

  “三不”一體推進標志著我們黨對反腐敗斗爭規律、全面從嚴治黨規律的把握到了新的階段。我們黨全面領導、長期執政,面臨的最大威脅就是腐敗,面臨的最大挑戰是對權力的監督。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察共產黨執政規律,從治標入手,從治本著眼,以強勢治標推進深層治本,走出了一條具有鮮明特色的有效管黨治黨之路。在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的新階段,更加需要也更有條件實現“三不”一體推進。“三不”一體推進,是黨的十八大以來全面從嚴治黨和反腐敗斗爭實踐的科學總結和理論升華,是習近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴治黨領域的生動體現,是黨以自我革命推進社會革命、跳出“歷史周期率”的重要戰略部署,必須體現在全面從嚴治黨的各個領域,貫穿于紀檢監察工作的全過程和各方面。

  “三不”一體推進是治理體系和治理能力建設的重要內容。黨和國家監督體系是國家制度和治理體系的重要組成部分,“三不”一體推進是黨在長期執政條件下健全監督體系、實現自我革命的重要一環,對于推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。只有始終保持懲治腐敗的高壓態勢,不斷強化不敢腐的震懾,才能讓監督“長牙”“帶電”;只有通過堵塞漏洞、建章立制,不斷扎牢不能腐的籠子,才能讓監督有章可循、嚴密高效;只有通過加強理想信念教育,不斷增強不想腐的自覺,才能讓干部將外在監督化為內在自律,增強監督的整體效能,有力推動黨和國家監督體系建設,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實。

  “三不”一體推進是治理體系和治理能力建設的重要保證。確保制度時時生威、處處有效,推動制度優勢轉化為治理效能,既要靠制度本身的約束力、強制力,也離不開外在的有力保證。只有聚焦中國特色社會主義各項制度執行,強化政治監督,深化日常監督,堅決查處上有政策、下有對策和有令不行、有禁不止等行為,才能在全黨全社會形成自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度的濃厚氛圍,切實發揮好黨的領導這個中國特色社會主義的最大優勢,確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署不折不扣貫徹落實。只有聚焦中國特色社會主義各項制度完善,深入分析影響和制約治理體系和治理能力建設的突出問題和薄弱環節,注重從源頭上找原因、建制度、補短板,完善精準發現問題的防范機制和精準糾正偏差的矯正機制,通過監督堵塞漏洞、完善制度、標本兼治,才能為中國特色社會主義各項制度完善發展、治理能力有效提升提供堅強保障。

  準確把握治理體系和治理能力建設對“三不”一體推進提出的新要求

  必須統籌聯動,增強總體效果。“三不”一體推進是密不可分的有機整體,重在“三不”、要在“一體”,必須統籌聯動、貫通融合、同向發力。要在推進“不敢”時注重挖掘“不能”“不想”的功能,從體制機制上的弊端和薄弱環節中查找問題線索,用理想信念和黨的政策教育轉化審查對象,使其真心認錯悔錯改錯。要在推進“不能”時注重吸收“不敢”“不想”的有效做法,深入研究案件暴露的體制機制漏洞,有針對性地提出紀檢監察建議,提升監督措施的針對性,使各項制度更加務實管用。要在推進“不想”時注重發揮“不敢”的威懾和“不能”的約束,利用查辦案件的結果加強思想政治建設、強化警示教育。

  必須把握政策,做到精準發力。“三不”一體推進是一項政治性、政策性和專業性很強的工作,必須堅持用聯系的、全面的、歷史的、發展的眼光認識問題和解決問題,力求客觀公正、精準有效。既要順應民心民意,把“嚴”的主基調長期堅持下去,做到有腐必反、有貪必肅,又要善于做到“三個區分開來”,堅持看動機態度、看程序方法、看行為后果。既要通過有效處置化解存量,分清先后主次、輕重緩急,對已經充分暴露出來的優先查處,對已成為全面從嚴治黨、反腐敗障礙的優先查處,又要強化監督遏制增量,緊盯權力集中、資金密集、資源富集的重點部門、關鍵崗位和干部,跟進監督、精準監督、全程監督,以監督實效遏增量、治未病。

  必須有機融入,服務保障大局。“三不”一體推進涉及面廣、關乎全局,必須放在改革發展大局上謀劃和推進。要在嚴查腐敗行為、堅決清除毒瘤的同時,舉一反三、及時預警,會同主管部門妥善排除金融信貸、國資國企、民生保障、教育衛生等領域的重大風險隱患,確保各項工作有力有序有效。要在堅決查處群眾身邊不正之風和腐敗問題的同時,推動全面從嚴治黨融入社會治理創新,搭建更多群眾參與的平臺,不斷拓展群眾參與的深度和廣度,把問題解決在基層一線和萌芽狀態。

  紀檢監察機關完善“三不”一體推進的思路舉措

  推動主體責任與監督責任貫通協同。“三不”一體推進是全黨共同的任務,必須推動黨委主體責任、紀委監督責任相向而行、形成合力。紀檢監察機關既要堅守“監督的再監督”定位,聚焦主責主業,持續深化“三轉”,做到協助不包攬、推動不代替、到位不越位,又要積極主動向前一步,為黨委主體作用發揮提供有效載體,當好參謀助手,推動黨委書記帶頭履責、敢抓敢管,把壓力傳給班子成員和下級黨委書記。要緊緊抓住管黨治黨責任這個“牛鼻子”,把黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”統一和聯動起來,推動管黨治黨責任有效落實。

  貫通運用“四種形態”。監督執紀“四種形態”貫通規、紀、法,囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能,是一個環環相扣、嚴密完整的邏輯體系,是一體推進“三不”的重要載體。要推動黨委用好第一種形態,發現苗頭性、傾向性問題,及時進行提醒談話,做到早警示、早糾正、早處理,防止干部小錯釀成大錯。要堅持懲前毖后、治病救人,綜合衡量違紀違法性質情節、認錯悔錯態度等,區分不同情況,依規依紀依法給予不同處置,做到實事求是、不偏不倚、不枉不縱。同時,要保持第三、第四種形態的震懾,為第一、第二種形態使用提供有力支撐。

  推動查辦案件與系統防范、源頭治理相結合。“三不”一體推進是懲治和預防的辯證統一,是推動防線從事后懲處向事中、事前關口前移的重大舉措。要堅持查辦案件與警示教育相結合,充分利用典型案例開展警示教育,以案說法、以案明紀,引導黨員干部深刻吸取教訓,增強拒腐防變能力。要堅持查辦案件與推動整改相結合,督促案發單位從自身找問題、查原因,推動領導班子特別是主要負責人吸取教訓、查找短板、落實責任、抓好整改。要堅持查辦案件與制度建設相結合,積極運用紀檢監察建議書,督促有關系統、行業和單位舉一反三、建章立制,努力實現查辦一個案件、剖析一類問題、形成一批制度、堵塞一批漏洞、教育一方干部、凈化一方生態。(劉學新 作者系上海市委常委、市紀委書記、市監委主任)

來源: 中國紀檢監察報

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